原标题：利剑出鞘扬正气一问一答显担当——普洱市人大常委会开展扫黑除恶专项斗争专题询问侧记

　　黑恶不除，民心难安

　　为及时回应人民群众和人大代表广泛关注的扫黑除恶专项斗争工作，市人大常委会把开展扫黑除恶专项斗争专题询问作为2019年的重点工作。

　　10月25日上午，普洱市四届人大常委会第十四次会议举行联组会议，就全市扫黑除恶专项斗争工作情况开展专题询问，认真总结全市在扫黑除恶专项斗争工作中取得的成绩和经验，充分展示扫黑除恶专项斗争工作成果，进一步鼓舞人民群众斗志，坚定与黑恶势力作斗争的信心和决心，助推全市扫黑除恶专项斗争向纵深发展。

　　本次专题询问采取一问一答的方式进行，市人大常委会委员和市人大代表进行询问。市、区两级政府有关领导和市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、市市场监管局、市交通运输局、市文化和旅游局等部门和单位负责人现场一一作出回答。

会议现场

专题调研(市人大常委会提供)

　　深入调研 确保“问得准”

　　为确保本次专题询问“问得准、答得实、见成效”，市人大常委会做了大量的前期准备工作。专题询问议题确定后，市人大常委会及时向市委请示报告，与市扫黑办协调沟通，成立工作领导机构，制定了实施方案。

　　市人大常委会组成由市人大常委会副主任秦永勋为组长，市扫黑办、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局等相关部门参加的调研组，对全市扫黑除恶专项斗争工作情况进行专题调研。调研组一行先后深入到景东彝族自治县、镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县、思茅区人民检察院、市人民检察院、市公安局实地调研并座谈，听取相关工作情况汇报，广泛征集社会各界及有关部门意见建议，及时了解掌握第一手资料。此外，通过报纸、网站和各县人大常委会向社会各界广泛征集意见，并召开市人大常委会调研全市扫黑除恶专项斗争工作情况座谈会，听取相关部门就扫黑除恶专项斗争工作开展情况的汇报，分析存在的困难和问题，对扫黑除恶专项斗争工作提出意见建议。

　　市委政法委先后三次召开筹备协调会，与市、区两级政府及市中级人民法院、市人民检察院就询问的程序和细节进行了协商，并达成共识。

　　扎扎实实的问前“功课”，让询问者明白了该问什么，对提问胸有成竹。

　　开门见山 确保“问得透”

　　提问、回答，追问、补充……询问现场，问者开门见山、直击靶心，应询者坦诚详尽、一一作答，展现出主动监督和接受监督的勇气和自信。

　　会议的第一个关键词——打准打狠打透黑恶势力。

　　“普洱市开展扫黑除恶专项斗争以来，是如何安排部署的，目前的进展情况怎样?取得了哪些成效?”市人大常委会委员杨虹率先发问。

　　市政府副市长、市公安局局长张尧贵回答：“专项斗争开展以来，普洱市成立了扫黑除恶专项斗争领导小组，明确各阶段目标任务，提高政治站位，强化组织领导、宣传发动工作，依法严惩黑恶势力、加大综合治理源头、深挖彻查‘保护伞’和涉黑涉恶腐败，查办了普洱市公安局思茅分局党委委员、副局长刀锐等严重违纪违法案件;加强基层党组织建设，审查出存在问题的村(社、区)‘两委’班子成员275名，撤换了受过刑事处罚和存在‘村霸’、涉黑涉恶等问题的村(社、区)‘两委’干部73名;着力整改中央督导反馈问题等8个方面工作，层层压实责任，切实扛牢党委、政府的主体责任。健全完善涉黑涉恶案件快侦快诉快判工作机制，打掉了李庆华(绰号‘扎拉木’)、李林蓬(绰号‘小不点’)、雷智森(绰号‘川胖’)、何智华、何芝峰、应斌等一批涉黑涉恶犯罪团伙，抓获了一大批犯罪嫌疑人，打击黑恶势力违法犯罪不断取得新突破。”

　　“我市在涉黑涉恶线索核查方面做了哪些工作?对举报人采取了什么样的奖励、保护措施?”杨虹继续追问。

　　“我市研究制定并及时推动落实了《普洱市扫黑除恶专项斗争线索核查中心建设方案》。市扫黑办对问题线索进行及时受理、及时研判、及时移送;政法各部门和纪检监察机关切实加快对线索核查清零工作，认真对照线索办结标准，及时查缺补漏。另外，我市研究出台相关奖励办法，建立可追溯、可倒查、安全保密的举报受理机制;抓好《关于重大黑恶犯罪活动举报行为纳入见义勇为奖励和保护范围的指导意见》的贯彻落实，进一步激发群众检举揭发涉黑涉恶违法犯罪的热情。”张尧贵详细回答。

　　“公安机关作为扫黑除恶专项斗争的主力军，在工作中，是如何侦办黑恶犯罪的?取得了哪些成效?在打击处理黄赌毒问题，持续整治‘黄赌毒’乱象方面又采取了哪些措施?取得了哪些成效?”市人大常委会委员杨丕荣连续发出询问。

　　“全市公安机关多措并举，严打高压黑恶势力违法犯罪，深挖彻查涉黑涉恶腐败问题和‘保护伞’。加强组织领导，夯实机制保障，并以专项斗争为牵引，提升社会管控成效，群众安全感满意度连续2年稳居全省前列。同时，深入宣传发动，持续营造浓厚的扫黑除恶专项斗争氛围。针对‘黄赌毒’乱象，普洱市公安机关制定了有针对性的打击方案开展专项整治，将专项整治与基层组织建设结合起来，与加强普法教育、移风易俗结合起来，不断深化专项行动。2019年以来，全市公安机关持续深入整治‘黄赌毒’乱点乱象突出地区，并取得了显著成效。”市公安局负责人在应询时作出了详尽回答。

　　“人民法院作为审判机关，是如何立足审判职能，严格执行‘两高两部’指导意见，依法严惩黑恶犯罪?目前取得了哪些成效?”市人大常委会委员李志学发言询问。

　　“全市两级法院严格执行‘两高两部’指导意见，立足审判职能，依法、准确、有力惩处黑恶势力犯罪，将人民群众反映最强烈的10类犯罪作为打击重点，确保打准、打狠。认真落实以审判为中心刑事诉讼制度改革的要求，严格落实庭前相关规定，把好案件事实关、证据关、程序关、法律适用关，及时准确查明犯罪事实，确保把每起案件都办成铁案。推动建立和完善沟通协调机制，加强与公、检、纪检监察委工作上的沟通配合，做到信息互通、资源共享，依法依规适时提前介入，确保打击环节紧凑高效，形成扫黑除恶强大合力。”市中级人民法院负责人清晰明了地回答了提问。

　　市人大常委会委员黄永明把询问聚焦在如何彻底铲除黑恶势力的经济基础上。“依法彻底摧毁黑恶势力犯罪的经济基础，必须‘打财断血’。这是一项系统作业，需要各职能部门齐抓共管，各工作环节密集衔接。我市自扫黑除恶专项斗争开展以来，在‘打财断血’方面采取了哪些措施?取得了哪些成效?这个问题我想请侦查机关、检察机关、审判机关根据各自的职能职责分别回答。”

　　“专项斗争开展以来，全市公安机关查封、扣押、冻结涉黑涉恶团伙的大量现金和车辆、房产。另外，建立同步推进工作机制，在案件初始阶段即明确‘案件侦办’与‘打财断血’‘破网打伞’同步推进;准确适用法律法规，充分掌握法理依据和政策规章;全面开展案件回溯排查，防止漏缴、漏扣、漏诉等情况发生。”

　　“检察机关的主要做法是：高度重视、提前介入，引导侦查取证方向，把功夫做在前面。加大补充侦查力度，完善证据和指控犯罪链条，全面查封扣押涉案财产。做到多管齐下，形成严密法网，实现追缴犯罪违法所得、追赃挽损、铲除黑恶势力犯罪经济土壤相结合。”

　　“全市两级法院始终坚持严格按照‘两高两部’《关于办理黑恶势力刑事案件中财产处置若干问题的意见》和相关法律法规、司法解释规定，准确处置涉案财产，依法加大对黑恶势力案件被告人适用财产刑的处罚力度，坚决铲除黑恶势力的经济基础。”

　　市公安局、市人民检察院、市中级人民法院负责人依次回答了提问。

　　“扫黑除恶专项斗争开展以来，全市检察机关充分履行检察监督职能，取得了很好的效果，请问我市检察机关在参与社会综合治理方面做了哪些工作?取得了哪些成效?另外，检察机关在审查刑事案件中挖掘了哪些涉黑涉恶线索?有什么成果?”市人大常委会委员周维革发出询问。

　　“工作中，普洱市检察机关结合‘不忘初心、牢记使命’主题教育，深度参与黄赌毒专项整治;积极参与非法集资、环境污染防治、边境管控等乱象整治;助推基层组织建设，推进乡村法治建设，提升乡村德治水平，建设平安乡村;认真落实最高人民检察院‘一号检察建议’，全面加强未成年人司法保护。另外，普洱市检察机关结合办案,对黑恶势力易发高发多发的重点领域、重点行业和重要节点深入调查研究，向有关部门发出检察建议59份，预防和减少违法犯罪。市人民检察院还建立涉黑涉恶案件线索报送绿色通道，实行县(区)直报、专门分流、标识和统一管理。强化干警办案责任意识，督促加强线索挖掘。”市人民检察院负责人应询。

　　“司法行政机关作为指导、管理律师工作的政府职能部门，自扫黑除恶专项斗争开展以来，在引导律师依法参与专项斗争，积极发挥职能作用方面做了哪些工作?取得了哪些成效?”市人大代表朱晓喜问道。

　　“全市司法行政机关充分发挥司法行政职能作用，积极引导律师参与扫黑除恶专项斗争，一是‘抓业务’，提高律师办案水平;二是‘建机制’，健全专项工作制度;三是‘保公正’，对符合法律援助条件的涉黑涉恶案件当事人提供援助。全市律师在代理涉黑涉恶案件时都能认真依法依规办理并适时报备案件情况。”市司法局负责人应询。

　　会议的第二个关键词——涉黑涉恶问题突出的重点行业、重点领域。

　　“市市场监管局在开展扫黑除恶专项斗争工作中，是如何采取措施认真排查和整治欺行霸市、强买强卖、垄断经营、哄抬物价等‘菜霸’‘市霸’‘行霸’乱象的?在校园及周边环境排查中做了哪些工作?”市人大常委会委员吴斌发言询问。

　　“市市场监管局充分发挥市场监管职能作用，制定印发了一系列相关制度，做到思路清晰、工作有序、措施有力。针对乱象，对全市72个集贸(批发)市场进行了全面摸排，特别加大了对21个大型市场和商场的摸排力度，2018年至今，全市市场监管系统共排查走访各类市场主体10300户，发放市场主体扫黑除恶专项斗争问卷调查2145份，严厉打击各类违法行为。同时，在开展校园及周边环境排查整治中重点抓实两个方面，一方面针对校园内及周边食品安全问题进行整治排查，另一方面扎实开展校园周边无证无照专项整治。”市市场监管局负责人应答。

　　“超限超载，‘黑车’‘黑出租’‘黑摩的’等非法营运行为，非法拦江拉网等问题一直是群众普遍关心的热点、难点问题，市交通运输局作为行业主管部门，采取了哪些措施对这些行业乱象进行专项整治?取得了什么成效?”市人大常委会委员段勇提问。

　　“市交通运输局采取了一系列行之有效的措施来治理行业乱象：充分发挥超限超载治理办公室职能作用，并加强重点路段治理，强化源头管理;发展城市公共交通以压缩非法营运车辆生存空间，严厉打击运输车辆非法运营行为，2018年1月至2019年10月，全市共出动执法人员23488人次，检查车辆60622辆次，查处非法营运案件905件。针对澜沧江流域主航道拦江拉网影响通航安全的问题，以‘清河行动’、河湖‘清四乱’专项行动为抓手，开展了糯扎渡库区通航环境联合整治专项行动，通航安全进一步得到保障。”市交通运输局负责人回答。

　　“市文化和旅游局作为行业主管部门，在文化和旅游市场专项整治及娱乐场所、网吧市场治乱专项行动中开展了哪些工作?取得了哪些成效?”市人大代表明清菊发出询问。

　　“我市文化和旅游行业主管部门将扫黑除恶与行业监管有机结合。一是狠抓扫黑除恶宣传发动。确保全行业积极参与，做到了在全市336家网吧营业电脑和451家娱乐场所点歌系统，以及全市旅游星级饭店、国家A级旅游景区、旅行社均设有扫黑除恶专项斗争广告提示。二是狠抓行业诚信建设。在‘一部手机游云南’涉旅企业诚信评价工作中，完成2227家涉旅户诚信评价。三是行业经营能力培育。积极搭建培育平台，确保行业内生动力充沛。四是做好网吧市场、娱乐市场、旅游市场等专项治理。”市文化和旅游局负责人应询。

　　“思茅区作为普洱的中心城区，开展扫黑除恶专项斗争以来，勇于担当、主动作为，扫黑除恶各项工作取得了阶段性成效，并推出了‘城北派出所一张作战图五项机制推动综合治理’‘南屏镇倒生根社区基层党建推动扫黑除恶专项斗争’等先进典型。我想了解的是在‘大棚房’‘两违’问题专项清理整治行动中，思茅区开展了哪些工作?取得了哪些成效?”市人大常委会委员魏坚问道。

　　“思茅区将‘大棚房’和‘两违’问题清理整治与扫黑除恶专项斗争结合起来，迅速研究部署全区专项清理整治工作，做到全面排查无遗漏、重拳整治零容忍、标本兼治保长效。截至目前，已全面完成排查发现的16个‘大棚房’清理整治，拆除建筑面积2.4万余平方米，复垦面积30亩，整改率达100%;查处‘两违’行政处罚案件9起，拆除建筑面积7万余平方米，专项行动取得阶段性成效。”思茅区人民政府有关负责人回答。

　　近2个小时的专题询问，10位委员、代表提出10个问题，问出了广大群众对扫黑除恶专项斗争的新期待。应询者在总结工作经验和成绩的同时，面对存在的问题和困难不遮不掩、坦言回答，答出了市、区两级政府及市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局等相关部门正视不足、迎难而上的使命担当。

　　注重整改 确保“落得实”

　　专题询问是人大行使监督权的一种重要形式，始于问，不止于答，更注重“果”。

　　“委员和代表们就扫黑除恶专项斗争工作进行了很好的提问，直击问题、抓住重点、切中要害。市政府领导，市中级人民法院、市人民检察院和相关部门负责人的回答实事求是、直面问题、举措务实，在问答双方的共同努力下，专题询问取得了预期效果。”市人大常委会主任杨卫东在会议结束时这样评价此次专题询问。他指出，开展扫黑除恶专项斗争，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，事关社会稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固，事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。当前扫黑除恶专项斗争已经进入爬坡攻坚的新阶段，形势更加复杂、任务更加艰巨，既要坚持深挖根治不放松，又要谋划长效常治，做到边扫边打、边整边建。各级各有关部门要站在更好维护政治安全、社会安定、人民安宁的高度，进一步强化政治担当、使命担当、责任担当，以更高的站位、更宽的视野、更大的力度，推动扫黑除恶专项斗争不断取得新突破新成效。

　　杨卫东强调，专题询问始于“问”，但不止于“答”，在一问一答中，体现的是全市各部门全力以赴进行专项斗争的决心态度，也是对全市社会政治稳定的高度负责，更是对人民群众的庄严承诺。会后，市人大常委会要把委员和代表们的发言和建议整理成审议意见，交市政府和有关部门研究办理，并适时进行跟踪监督。市政府要高度重视审议意见的办理和落实，在规定时限内向市人大常委会进行书面报告。

　　张尧贵在代表市政府表态发言时表示，这次扫黑除恶专项斗争工作专题询问是市人大常委会依法履行职权、创新监督方式的重要举措，也是对我市扫黑除恶专项斗争工作的一次督导和鞭策，对推动我市深入开展扫黑除恶专项斗争工作具有积极而重要的作用。市政府将强化使命担当，坚决扛牢专项斗争重大政治责任，深入领会扫黑除恶专项斗争的新部署新要求，切实履行职责，始终保持对黑恶势力严打高压态势。同时，将以此次专题询问为契机，对标对表找差距，精准发力补短板，扎实开展专项整治，把专项斗争各项措施落到实处，以实际成效巩固扩大专项斗争成果。（记者 付颖）