“十三五”以来，普洱市养老服务业深入贯彻落实党的十八大、十九大精神，坚持政府主导引领、深化体制改革、健全保障制度、突出保障基本、注重统筹发展、培育繁荣市场、强化监督管理的基本原则，统筹养老服务事业及产业的政策举措，初步建立起基本覆盖城乡、布局合理、形式多样、功能齐全、符合我市实际的基本养老服务体系，在养老保障、医疗服务、维护权益、老年人精神文化生活、老年人老有所为、养老服务和惠老政策等方面都取得了显著成绩。

　　城乡养老机构建设大力推进

　　大力推进社会化养老服务体系建设，初步构建了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，服务对象公众化、服务管理多样化、投资主体多元化、服务队伍专业化的社会化养老服务体系。

　　养老服务机构建设取得新进展。宁洱、墨江、江城、澜沧四县各新建一所集养护、康复、托管、临终关怀于一体的示范性、综合性福利机构，新增床位688张，景东、景谷两县正在建设一所综合性福利机构，建成后将新增床位400张，重点保障城市“三无”老人和低保失能老人的养老和托管需求。全市在建农村敬老院4所，建成后新增床位520张，重点保障农村“五保老人”和低保失能老人的养老和托管需求。社会力量新建并投入使用养老服务机构4所，新增床位596张，重点面向社会提供养护、康复、托管、临终关怀于一体的养老助教服务。

　　居家养老服务设施建设加快推进。围绕开展日间照料、康复护理、文体教育、心理辅导、精神慰藉、辅具配置、紧急援助、法律帮助等为老助老服务，积极培育居家养老服务机构。目前，全市居家养老服务中心、日间照料中心和农村互助站共建成并投入使用48个，已建成暂未投入使用19个，正在建设14个。

　　社区服务设施建设有效加强。2015年底，市人民政府出台了《普洱市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》，明确要求各县(区)在制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和新建居住(小)区按标准要求配套建设养老服务设施用房，城市规划部门要将其纳入规划设计条件内容中，并列入土地出让条件，开发商与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步移交县级民政部门统一调配使用。老城区和已建成居住(小)区，则通过购置、置换、补助、租赁等方式完成养老服务设施建设。同时，按照无障碍设施工程建设相关标准和规范，推动和扶持社区无障碍环境改造。

　　医养结合发展成效明显

　　市委、市政府以“保障基本、统筹发展，政府引导、市场驱动，深化改革，创新机制”为原则，以建立政府主导、社会参与、市场推动的养老服务业为导向，制定出台了《普洱市人民政府办公室转发市卫生计生委等部门关于开展医疗卫生与养老服务相结合实施方案的通知》，为医养融合发展明确了思路和措施。

　　积极探索适合普洱实际的“医养结合”模式。成立了由市政府分管卫生计生工作的副市长为组长的医养结合工作领导小组，将医养结合工作纳入普洱市深化医改和养在普洱发展的总体规划。为开展好“医养结合”工作，鼓励原有医疗卫生机构开展养老服务，原有的养老机构可增设医疗服务资质，医疗机构与养老机构开展合作，医养结合进社区、进家庭等。同时，以普洱市茶城养老服务中心为试点，全面落实“建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制、支持养老机构创造条件开展医疗服务、增强城乡社区健康养老服务功能、大力发展中医药健康养老服务、支持社会力量兴办医养结合机构、鼓励医疗卫生机构拓展健康养老服务”的目标。

　　规范绿色通道，为老年人优先挂号、优先就医提供便利。全市各级卫计部门把建立完善医疗机构为老年人和计划生育特殊家庭提供就医服务绿色通道纳入年度目标考核，列入医改的重要任务。制定下发《普洱市卫生和计划生育委员会关于进一步规范全市就医绿色通道及治理“两非”标识的通知》，各部门认真抓好文件精神的贯彻落实。

　　全面开展医疗卫生机构与养老机构签约服务，实现“养”和“医”对接。市卫计委、市民政局联合下发《关于做好医疗卫生机构与养老机构签约服务工作的通知》，要求在2017年12月底前，基本建立养老机构与社区卫生服务中心(包括乡、镇卫生院)或其他医疗机构的签约服务机制，实现70%以上的养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务，基本实现全市“医养结合”健康养老服务网络全覆盖。同时，卫计部门和医疗机构为老年人建立健康档案，提供定期巡诊、保健咨询、慢性病管理和中医药保健等服务。

　　政策扶持力度得到切实加强

　　2015年底，我市出台的《普洱市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(以下简称《意见》)，为推进养老服务体系建设提供了政策保障。为调动社会力量兴办养老服务机构，《意见》明确对申办养老机构的民间组织和个人，给予政策支持、项目支持和资金支持。为提升老年人福利待遇，我市进一步完善了高龄老年人津贴制度，制定出台《普洱市80周岁以上老年人高龄津贴使用管理办法》，老年人保健和长寿补助标准位居全省前列。围绕建立老年人基本保障标准自然增长机制，2017年市政府出台了《普洱市人民政府关于进一步健全特困人员供养制度的实施意见》，明确分散和集中供养特困人员补助标准为5520元/人/年、7200元/人/年，分别较“十二五”标准提高4%、11%。目前，正在研究制定普洱市关于支持社会力量发展养老服务业的实施意见。

　　为老模式不断创新

　　积极搭建为老服务信息平台。普洱市养老服务中心是我市首家民办养老机构，该中心共设床位60个，开展全天24小时管理服务、生活照料与护理。并以该中心为依托，建立了普洱市“12349”为老服务信息网络平台，根据老年人的呼叫需要，全天候提供照料服务、餐饮服务、陪护服务、家政服务、医疗服务、文体服务、心理服务、法律服务八个方面的服务。平台建成以来，为老服务信息平台就受理老年人生活求助3000多件，为老年人提供了良好的服务。

　　开展中医药健康养老服务。全市共有中医医院6所，二级中医医院5所，均开设老年病科，共有老年病床255张，开展老年病、慢性病防治和康复护理，为老年人就医提供优先优惠服务。

　　积极培育养老服务社会组织。加大政府职能转移和购买养老服务类社会组织服务力度，将养老服务机构(企业)作为承接政府购买社会服务的重要主体。“十三五”以来，市老促会共募集资金100万元，用于救助关爱失能老人，解决了宁洱、景东、景谷、孟连、墨江、西盟等县的30户“五老”住房难问题，为景谷、孟连、西盟、澜沧等县6个老年活动室购置设备，聘请社会力量为思茅、景东、景谷等县(区)160名失能老人提供护理服务。全市各涉老部门、为老服务组织、服务窗口行业充分发挥“老年维权示范岗”“老年优待服务窗口”的作用，结合“敬老文明号”创建活动，不断推进惠老优待工作深入开展，为老年人乘车、就医、就餐、出行等提供优质服务，努力营造帮贫助老、关爱老人、共建和谐的良好氛围。

　　养老服务业持续向纵深发展

　　围绕普洱休闲养生产业发展，市委、市政府充分利用普洱区位、气候、环境、民族文化、旅游及生物资源优势进行招商引资，努力打造高中端养老服务。目前，正在建设的汇源小镇、普洱茶小镇等项目都将养老服务作为产业打造的一个支点。正在招商的普洱国际微生态康养小镇项目，计划建立老年健康乐园、颐养中心、老年大学等配套，与旅居康养公寓、度假酒店、康居物业等结合，采取“养老+旅居+微度假”的模式，让老年人快乐养老。

　　(市民政局/文 记者 王承吉)

　　普洱市茶城养老服务中心：建好没有围墙的敬老院

　　普洱市茶城养老服务中心于2015年6月开业运营，实现了我市民办养老机构零的突破。目前，共有职工17人，入住老人40人，管理逐步走向规范化，得到入住老人和社会各界的认可。茶城养老服务中心重点从两个方面开展老年人养老服务工作：一是搭建了普洱12349为老服务信息服务平台，为居家老人、失能老人和残疾老人提供了上门服务，建好没有围墙的敬老院。二是建立了普洱茶城幸福院，主要为生活能自理的“空巢”老人和需要半护理、全护理的失能老人开展住院全天24小时的管理服务。2017年11月，茶城养老服务中心被列为市、区两级医养结合工作试点单位，并与思茅镇卫生院签订医养结合项目合作协议书，开展医养结合服务项目。

　　(记者 王承吉)

　　新闻背景

　　普洱市养老服务业发展“十三五”规划

　　指导思想

　　深入贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会精神，坚持政府主导引领、深化体制改革、健全保障制度、突出保障基本、注重统筹发展、培育繁荣市场、强化监督管理的基本原则，统筹养老服务事业及产业的政策举措，建立起基本覆盖城乡、布局合理、形式多样、功能齐全、符合我市实际的基本养老服务体系，努力形成投资主体多元化、服务层次多样化、服务提供社会化、服务队伍专业化和运行机制有序、服务品质良好、监督管理到位的养老服务新格局，推动我市养老服务业发展与经济社会发展相协调，与人口老龄化水平相适应。

　　发展目标

　　到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的基本养老服务体系。

　　——服务体系基本建立。进一步完善居家养老、社区养老、机构养老服务体系。居家养老服务实现全覆盖，养老服务设施和站点覆盖85%以上城市社区、80%以上的乡镇和60%以上的农村社区。生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援、文教体娱服务覆盖社区全体老人。全市社会养老床位数达1万张以上，每千名老年人拥有养老床位25张以上。护理型床位占机构总床位30%以上。

　　——保障功能更加有力。持续加大对养老服务业的投入，统筹规划各类养老服务资源，促进基本养老服务均衡发展，保障功能更加完善。建立健全基本养老服务制度，对城市“三无”(无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力)老人、农村五保老人，实施政府供养或特困人员救助。完善基本养老、基本医疗、社会救助保障等政策，建立与城乡居民消费指数联动的保障标准自然增长机制，不断提高老年人基本保障水平。

　　——产业规模显著扩大。推动以老年健康服务、老年体育健身、老年文化教育、老年金融服务、老年养生旅游等为主的养老服务业全面发展，养老服务业增加值在服务业中的比重显著提升，从业人员规模不断扩大，全市提供养老服务业2万个以上就业岗位。

　　——发展环境不断优化。养老服务准入、退出、监管体系不断完善。政策法规体系、人才培养体系、标准评估体系不断健全。规划、土地、税收、财政、金融、投资、价格等制度措施不断完备。尊老、敬老、爱老、助老的社会氛围不断浓厚。

　　——体制机制充满活力。进一步转变政府职能，创新养老公共服务供给方式，加大政策支持和引导力度，激发各类市场主体开展养老服务的积极性，形成市场化、多元化、社会化的养老服务机制，社会力量举办或经营的养老机构床位数占比达到20%上。